今年3月，铜陵市按照“我为群众办实事”实践活动要求，在全省创新实行“‘说不’提级管理”，即各机关、部门、单位首问负责人不说“不能办”、只说“如何办”，对相关政策把握不准时，及时报告上一级领导研究判定，直至单位主要负责人。截至目前，铜陵市市、县（区）两级直接面向群众、企业的部门都已结合实际建立了“‘说不’提级管理”制度，多个与企业发展、群众利益息息相关的复杂难办问题得到有效解决。具体到工作上，铜陵要求各级、各部门在为企业服务、为群众办事过程中，面对服务对象的诉求，首问负责人要强化服务意识，能办的事要立即办。
日前，铜陵市数据资源管理局（政务服务管理局）组织对35名新进窗口工作人员开展入职教育培训。这次入职培训与以往有所不同，新进人员除去学习岗位须知内容外，还重点学习了“‘说不’提级管理”制度。
今年3月，铜陵市按照“我为群众办实事”实践活动要求，在全省创新实行“‘说不’提级管理”，即各机关、部门、单位首问负责人不说“不能办”、只说“如何办”，对相关政策把握不准时，及时报告上一级领导研究判定，直至单位主要负责人。单位主要负责人如仍把握不准，提请市级领导研究。
“说不”为何提级——
聚焦“急难愁盼”，确保首问必果
今年2月份，铜陵市委主要领导在公开接访时了解到，该市郊区老洲镇一居民2年房屋被征收拆迁，因其长期在外务工，没有在“政策窗口期内”及时办理房产证，后又因区划调整、政策变化等原因，“办证难”成了他多方诉求而无果的“历史遗留问题”。
“在市委主要领导亲自部署下，我们牵头协调各相关部门单位，查验材料、审查事实，本着‘遵守法规、尊重历史、换位思考’的原则，妥善处理了此事。”铜陵市自然资源和规划局负责人张和成表示。
群众反映的具体事项虽然顺利解决，但事情背后所反映出的面对复杂或历史遗留问题，各部门、各层级之间难以有效协调联动的问题却并未解决。由此，铜陵市委、市政府开始全面倒查，着力从制度层面靶向化解。
“面对群众反映的问题而怕出头、怕出错，推诿扯皮，导致小事拖成大事，大事变成坏事，说到底还是首问负责制落虚落空的问题。”铜陵“‘说不’提级管理”牵头单位、铜陵市直机关工委书记何民主介绍，实行“‘说不’提级管理”制度，就是要强化党员干部为民服务的宗旨意识，突出用户思维、客户体验，从“办成一件事”入手，创造性落实首问负责制。
具体到工作上，铜陵要求各级、各部门在为企业服务、为群众办事过程中，面对服务对象的诉求，首问负责人要强化服务意识，能办的事要立即办；完善手续后能办的事要想办法办；对超出自身职责范围或拿捏不准的事，不能简单说“不能办”，应逐级向上汇报。尤其对企业和群众“急难愁盼”事项，本市无先例、外地有经验的，要参照办理；违反相关法律法规规定、确实不能办的，要给出让办事企业和群众心服口服的解释。
“说不”如何提级——
细化“四级”流程，加强督查督办
“这个事情解决起来涉及到多个部门，确实很麻烦。但是现在处置妥当、结果圆满，真要为政府部门点个赞！”医院门前宽敞的生态停车场，医院负责人王思平打心眼里高兴。
医院是铜陵市从江苏南京招引来的一家中医特色诊疗机构。通过近两年的发展，医院收治的患者数量日益增多，就医群众停车难的问题愈加凸显。因涉及住建、规划等多个市直部门，铜官区相关部门在掌握情况后逐级上报，后由区政府根据“‘说不’提级管理”相关办法，将企业改建停车场的诉求提级到铜陵市“四送一服”办公室。最终铜陵市根据《铜陵市机动车停车场管理办法》等规定，将医院门口部分绿化带改建成生态停车场。6月23日完工后，这家日均接诊量约医院停车难题彻底化解。
“‘“说不”提级管理’所面对的很多都是复杂难办问题。”何民主告诉记者，“它不仅是为解决好个别党员干部在为企服务、为民办事过程中思想僵化、自我保护的问题，更多地是为解决好跨部门、跨领域“三个和尚没水吃”的问题，以及因为事过境迁、政策变化、人员变动等原因造成的看似无解的“剪不断、理还乱”的历史遗留问题，这些大多是仅靠“好态度”无法解决的问题。
为此铜陵市明确了“四级”管理流程，即首问负责人是“第一层级”；对其把握不准、解决不了的，提请“第二层级”即科室负责人，这一层级要做到综合研判；如果仍无法处理则要提请“第三层级”即单位分管领导，这一层级要审核研判，对于能办的或克服困难能办的事，要主动担当作为、努力去办；假如仍然无法办理，则需要提交“第四层级”即单位主要负责人，这一层级要将“说行”的建议或“说不”的理由在规定时间内反馈服务对象，如仍把握不准，应提出可行性建议，提请市级领导研究。
所有“提级”程序均由单位内部完成，无需办事人员逐级反映。事项涉及两个及以上部门的，履行首问责任，由首问部门牵头协调办理，协调无果时，提请市级领导会商研究。
铜陵市直纪监工委书记、市效能办副主任汪清表示：“为保障该项制度落地落实，铜陵市效能办多渠道公布投诉举报电话，并有针对性地开展明察暗访。铜陵市委督查室、市政府督查室、市效能办加大督查督办力度，对经查实的有不担当、不作为行为的相关部门和责任人予以责任追究。”
“说不”提级带来什么——
效能持续提高，企业群众受益
“多亏好闺女帮了我的忙。”近日，枞阳县会宫镇67岁居民徐小芹专门前往县税务局办税服务大厅，向正在忙碌的工作人员左玲表达感激之情。
今年8月，徐小芹办理契税缴纳业务时，发现由于自己此前疏忽，导致缺少一项必要受理材料。窗口首问负责人左玲在安抚老人的同时，根据“‘说不’提级管理”制度，立即将情况向县局税政部门汇报，同时与主管税务分局联系。经调查核实无误后，窗口很快为徐小芹办理契税申报，并主动引导帮助老人办理了不动产产权证，获得了老人的高度评价。
“该项制度推行后，效能持续提高，许多部门突出问题导向，从回应企业和群众办事难的‘痛点’入手，认真梳理业务服务流程中的‘堵点’，推出了一系列创新措施。”何民主介绍。
铜陵市住建局推出规范办、全网办、高效办、容缺办、承诺办“五办”模式，打造“办事有速度、服务有温度”的标杆窗口；铜陵市民营经济促进局等14家单位明确，未经请示上一级领导不得直接说“不”；铜陵市自然资源和规划局、市人防办通过“‘说不’提级管理”，着力推动历史遗留问题有效化解；枞阳县在县政务服务中心设立“‘说不’提级管理”窗口；铜陵经开区聚焦营商环境提升年、重大项目攻坚年，完善实施细则，保证首问必答、首问必释、首问必果，加快推动重点项目建设。
铜陵市直机关工委在各级、各部门先行先试基础上，针对“涉及跨部门（区域）业务职能的”和“历史遗留问题、无路径依赖”等事项，在联合相关部门强化督查督办的同时，收集分析对全市工作有指导性的典型示范性案例，将成熟有效的做法及时用制度固化下来，形成“铜陵经验”。
截至目前，铜陵市市、县（区）两级直接面向群众、企业的部门都已结合实际建立了“‘说不’提级管理”制度，多个与企业发展、群众利益息息相关的复杂难办问题得到有效解决。
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